Nelle procedure di affidamento di servizi ad alta intensità di manodopera, il CCNL costituisce uno degli elementi strutturali dell’offerta, perché incide direttamente sulla determinazione dei costi del personale, sulla sostenibilità economica della proposta e sull’equilibrio concorrenziale tra gli operatori.
Il nuovo Codice dei contratti pubblici ha rafforzato questo impianto, imponendo alle stazioni appaltanti di indicare il CCNL di riferimento e agli operatori economici di assumere impegni chiari e verificabili già in sede di gara, anche quando intendano applicare un contratto diverso ma equivalente sotto il profilo delle tutele economiche e normative.
Ne consegue che ogni modifica successiva sul contratto collettivo applicato è idonea a produrre effetti concreti sull’offerta stessa, incidendo su presupposti economici che hanno già formato oggetto di valutazione comparativa.
L’ANAC con il Parere di precontenzioso del 21 gennaio 2026, n. 11, ribadisce alcuni punti fermi:
- il CCNL applicato è un elemento essenziale dell’offerta, in quanto incide direttamente sul costo della manodopera e sulla sostenibilità economica della proposta;
- la dichiarazione sul CCNL deve essere chiara, univoca e coerente con l’offerta economica presentata;
- l’eventuale applicazione di un CCNL diverso da quello indicato dalla stazione appaltante è ammessa solo se dichiarata in gara, accompagnata dalla dichiarazione di equivalenza delle tutele e sottoposta a verifica prima dell’aggiudicazione;
- non è consentito modificare ex post la dichiarazione resa in gara, neppure invocando un errore, quando la rettifica incide su presupposti economici già valutati;
- l’equivalenza delle tutele non può essere utilizzata come strumento correttivo a posteriori, ma deve essere parte integrante dell’offerta sin dalla sua formulazione.
Di.sa. rammenta che, nelle gare relative a servizi ad alta intensità di manodopera, fase di gara e fase esecutiva devono essere perfettamente coerenti.
Le dichiarazioni rese in sede di offerta rappresentano un impegno giuridico vincolante, che non ammette ripensamenti a valle dell’aggiudicazione.